Dans ce bulletin d'information, Enzai explore les dernières avancées concernant les efforts de gouvernance de l'IA au sein de l'UE.

L'UE est l'une des juridictions les plus dynamiques dans le domaine crucial de l'évolution des réglementations relatives à l'utilisation de l'IA. L'AI Act du bloc européen est dans les phases finales de son élaboration et devrait être finalisé avant la fin de l'année 2023.

Cette législation, qui devrait largement définir la norme mondiale en matière de réglementation et de gouvernance de l'IA, est actuellement dans la « phase de trilogue ». Sa forme exacte y est débattue entre le Parlement européen, qui a adopté sa version du texte en juin dernier, le Conseil et la Commission.

Ces débats en cours, et le manque de clarté qui en résulte, soulèvent la question de savoir s'il existe, à ce stade, une approche européenne claire et unie face au besoin urgent de réglementer l'IA. 

Déception à Grenade

Le sommet de Grenade, qui s'est tenu début octobre, a offert aux dirigeants de l'UE l'occasion d'élaborer et de convenir d'une ligne unifiée sur l'avenir de la gouvernance de l'IA au sein du bloc, en parallèle des négociations de trilogue en cours. 

Une réunion informelle du Conseil européen, en marge de celle de la Communauté politique européenne plus large, était annoncée comme une opportunité pour les dirigeants d'aborder au plus haut niveau les questions relatives à l'« autonomie stratégique », dont l'IA constitue un élément très important. On espérait généralement qu'une position unie sur l'IA puisse émerger en marge du sommet.

Bien que les discussions sur l'IA aient joué un rôle central, notamment lors d'une table ronde à laquelle ont participé de grands dirigeants, aucune vision commune sur l'avenir de la réglementation et de la gouvernance n'a émergé parmi les dirigeants du bloc. La table ronde était coprésidée par Ulf Kristersson, le Premier ministre suédois, et Edi Rama, le Premier ministre albanais. 

L'événement, qui accueillait également des dirigeants non européens tels que le Premier ministre britannique Rishi Sunak, devait cristalliser les différentes approches de la gouvernance de l'IA entre l'UE et ses proches voisins, mais s'est soldé par de simples généralités, soulignant par exemple l'importance de la collaboration intergouvernementale. 

Une approche italienne

Alors que Grenade n'a permis de dégager que peu d'unité sur l'avenir de la gouvernance européenne de l'IA, certains pays ont commencé à promouvoir leur propre vision de l'évolution des efforts de réglementation du bloc. La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, qui a également participé à la table ronde du sommet, s'est positionnée à l'avant-garde du débat sur la gouvernance. 

Lors d'une conférence sur l'IA en Italie, après le sommet de Grenade, Mme Meloni a déclaré que ce serait une « erreur impardonnable » de ne pas appliquer de règles à l'utilisation future de l'IA. Pour ce faire, la Première ministre a annoncé qu'elle profiterait de la présidence italienne du G7 l'année prochaine pour aborder la réglementation et la gouvernance de l'IA au « plus haut niveau ». 

Mme Meloni a également exposé sa vision sur la manière d'y parvenir. Elle a souligné l'importance de placer l'humain, plutôt que l'IA, au centre de la réglementation, un concept qu'elle a qualifié d'« algoréthique ». Bien qu'elle ait initialement mis l'accent sur l'application possible d'un tel cadre au marché du travail, Mme Meloni doit encore préciser ses idées plus en détail.

Les Pays-Bas s'associent à l'UNESCO

Contrairement à l'approche plus unilatérale de l'Italie, les Pays-Bas ont opté pour une coopération accrue afin de mieux définir l'approche de l'UE en matière de gouvernance de l'IA. L'Autorité néerlandaise pour les infrastructures numériques a annoncé une collaboration avec l'UNESCO pour lancer un projet de supervision de l'IA. Cette initiative est également soutenue par la Commission européenne.

Le projet vise à développer les outils et les processus nécessaires aux agences nationales de l'UE pour contrôler la conformité de l'IA aux exigences de l'AI Act européen et de la Recommandation de l'UNESCO sur l'éthique de l'IA.

Il est permis d'espérer que ce projet conjoint aidera non seulement l'UE à faire respecter ses réglementations sur l'IA une fois qu'elles seront opérationnelles, mais qu'il renforcera également l'« effet Bruxelles » tant attendu et aidera l'UE à orienter la gouvernance de l'IA à l'échelle mondiale.

L'Espagne propose la mise en œuvre d'obligations

En début de semaine, en sa qualité de détentrice de la présidence tournante du Conseil de l'Union européenne, l'Espagne est intervenue dans le débat sur l'AI Act en insistant sur le rôle des obligations réglementaires dans la gouvernance de l'IA.

Le pays, dont le Premier ministre Pedro Sánchez a été au cœur des récents efforts de réglementation de l'IA au sein du bloc, a proposé un projet d'obligations pour l'IA à usage général et les modèles de fondation, qui s'inscrirait dans le cadre de l'AI Act de l'UE.

Ces obligations prévoient notamment la nécessité pour les modèles et systèmes concernés d'être transparents vis-à-vis des régulateurs, de respecter les lois sur le droit d'auteur et de publier un résumé du contenu d'entraînement, parmi d'autres responsabilités. Les propositions de l'Espagne feront l'objet de discussions plus approfondies lors des prochaines réunions du trilogue au cours des semaines et des mois à venir.

Perspectives d'avenir

Comme notre bulletin d'information l'a mis en évidence, l'UE est toujours à la recherche d'une unité dans son approche de la réglementation et de la gouvernance de l'IA. Le processus de trilogue en cours, qui vise à parvenir à un accord d'ici la fin de l'année, devrait apporter beaucoup plus de clarté sur cette question. 

Le temps presse pour l'AI Act de l'UE. Des efforts sérieux sont déployés pour clore le trilogue sous la présidence espagnole actuelle du Conseil (qui court jusqu'au 31 décembre). Si cet objectif n'est pas atteint, les rédacteurs du projet de loi devront faire face à une échéance encore plus stricte sous la forme des prochaines élections législatives européennes, prévues pour début juin 2024. Si cette échéance n'est pas respectée, l'adoption de la loi sera gravement compromise.

Il est toutefois fort improbable qu'un éventuel accord sur les contours de l'AI Act de l'UE ne close définitivement ce débat. Les différents États membres continueront à vouloir peser sur un domaine de réglementation crucial et en pleine expansion. De plus, en déplaçant d'ores et déjà l'attention vers la présidence italienne du G7 en 2024, la Première ministre Meloni a indiqué que l'avenir de la gouvernance de l'IA restera un sujet prioritaire à l'ordre du jour mondial.

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