Dans ce bulletin de mise à jour, Enzai explore les dernières avancées des efforts de gouvernance de l’IA dans l’UE.

L’UE est l’une des juridictions qui évoluent le plus rapidement lorsqu’il s’agit du domaine essentiel de l’évolution de la réglementation relative à l’utilisation de l’IA. L’AI Act du bloc est dans les dernières étapes de son élaboration et devrait être finalisé avant la fin de 2023.

Ce texte législatif, qui devrait largement établir la norme mondiale en matière de réglementation et de gouvernance de l’IA, se trouve actuellement dans la « phase de trilogue ». Sa forme exacte y est débattue entre le Parlement européen, qui a adopté sa version de l’Acte en juin, le Conseil et la Commission.

Ces débats en cours, et le manque de clarté qui en résulte, soulèvent la question de savoir s’il existe, à ce stade, une approche européenne claire et unifiée face au besoin pressant de réglementation de l’IA. 

Déception à Grenade

Le sommet de Grenade, qui s’est tenu au début du mois d’octobre, a offert aux dirigeants de l’UE une occasion d’élaborer et d’adopter une ligne commune sur l’avenir de la gouvernance de l’IA dans le bloc, parallèlement aux négociations en cours du trilogue. 

Une réunion informelle du Conseil européen, en parallèle de celle de la Communauté politique européenne élargie, avait été présentée comme une occasion pour les dirigeants de discuter, au plus haut niveau, des questions relatives à « l’autonomie stratégique » — dont l’IA est un élément très important. On espérait largement qu’une position unifiée sur l’IA émergerait en marge du sommet.

Bien que les discussions sur l’IA aient joué un rôle central, notamment lors d’une table ronde réunissant de hauts responsables, aucune position commune sur l’avenir de la réglementation et de la gouvernance n’a émergé parmi les dirigeants du bloc. La table ronde était coprésidée par Ulf Kristersson, Premier ministre de Suède, et Edi Rama, Premier ministre d’Albanie. 

L’événement, qui accueillait également des dirigeants non membres de l’UE tels que le Premier ministre britannique, Rishi Sunak, devait cristalliser des approches disparates de la gouvernance de l’IA parmi l’UE et ses proches voisins, mais ne s’est finalement soldé que par des formules de circonstance, telles qu’un rappel de l’importance de la collaboration intergouvernementale. 

Une approche italienne

Si peu d’unité a émergé à Grenade sur l’avenir de la gouvernance européenne de l’IA, certains pays ont commencé à promouvoir leurs propres visions de l’évolution des efforts réglementaires du bloc. La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, qui a également participé à la table ronde du sommet, s’est placée à l’avant-garde du débat sur la gouvernance. 

Lors d’une conférence sur l’IA en Italie, après le sommet de Grenade, Mme Meloni a déclaré qu’il serait « impardonnable » de ne pas appliquer de règles aux futurs usages de l’IA. Pour ce faire, la Première ministre a indiqué qu’elle utiliserait la présidence italienne du G7 l’an prochain afin de discuter de la réglementation et de la gouvernance de l’IA au « plus haut niveau ». 

Mme Meloni a également exposé sa vision de la manière d’y parvenir. Elle a souligné l’importance de placer l’humain, plutôt que l’IA, au centre de la réglementation, ce qu’elle a conceptualisé sous le terme « algorethics ». Si elle a d’abord insisté sur l’application possible d’un tel cadre au marché du travail, Mme Meloni n’a pas encore détaillé davantage ses idées.

Les Pays-Bas s’associent à l’UNESCO

À l’inverse de l’approche plus unilatérale de l’Italie, les Pays-Bas ont choisi une coopération accrue afin de préciser davantage l’approche de l’UE en matière de gouvernance de l’IA. L’Autorité néerlandaise des infrastructures numériques a annoncé une collaboration avec l’UNESCO pour lancer un projet de supervision de l’IA. Cette initiative bénéficie également du soutien de la Commission européenne.

Le projet vise à élaborer les outils et les processus qui seront nécessaires aux agences nationales de l’UE pour contrôler la conformité de l’IA avec les exigences à la fois de l’AI Act de l’UE et de la Recommandation de l’UNESCO sur l’éthique de l’IA.

Il est espéré que ce projet conjoint aidera non seulement l’UE à faire appliquer ses réglementations en matière d’IA une fois celles-ci entrées en vigueur, mais qu’il renforcera également l’« effet Bruxelles » escompté et aidera l’UE à orienter la gouvernance mondiale de l’IA.

L’Espagne met en avant la mise en œuvre des obligations

Plus tôt cette semaine, en sa qualité de titulaire actuel de la présidence tournante du Conseil européen, l’Espagne est entrée dans le débat sur l’AI Act de l’UE en mettant l’accent sur le rôle des obligations réglementaires dans la gouvernance de l’IA.

Le pays, dont le Premier ministre, Pedro Sanchez, a été au cœur des récents efforts de régulation de l’IA dans le bloc, a présenté un projet de série d’obligations pour l’IA à usage général et les modèles de fondation, qui constitueraient une partie de l’AI Act de l’UE.

Ces obligations comprennent notamment la nécessité, pour les modèles et systèmes concernés, d’être transparents vis-à-vis des régulateurs, de respecter les lois sur le droit d’auteur et de publier un résumé du contenu d’entraînement, entre autres responsabilités. Les propositions de l’Espagne seront examinées plus en détail lors des prochaines réunions de trilogue, au cours des semaines et des mois à venir.

Perspectives

Comme le montre clairement notre bulletin de mise à jour, l’UE cherche encore à faire converger ses positions en matière de réglementation et de gouvernance de l’IA. Le processus de trilogue en cours, qui vise à parvenir à un accord d’ici la fin de l’année, devrait apporter beaucoup plus de clarté sur cette question. 

Le temps presse absolument pour l’AI Act de l’UE. Des efforts importants sont déployés pour conclure le trilogue pendant la présidence du Conseil actuellement assurée par l’Espagne (qui court jusqu’au 31 décembre). Si cela n’est pas atteint, les rédacteurs de l’Acte se heurteront à une échéance encore plus stricte avec les prochaines élections européennes, prévues pour le début de juin 2024. Si cette échéance n’est pas respectée, l’adoption de l’Acte sera gravement perturbée.

Il est toutefois hautement douteux qu’un accord final sur les contours de l’AI Act de l’UE mette définitivement un terme à ce débat. Les États membres continueront à vouloir intervenir dans un domaine réglementaire crucial et en pleine expansion. En outre, en déplaçant déjà l’attention vers la présidence italienne du G7 en 2024, la Première ministre Meloni a indiqué que l’avenir de la gouvernance de l’IA restera à l’ordre du jour mondial.

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