In diesem Update-Bulletin untersucht Enzai die neuesten Entwicklungen in den Bemühungen der EU um KI-Governance.

Die EU zählt zu den dynamischsten Rechtsräumen, wenn es um den wichtigen Bereich sich weiterentwickelnder Vorschriften für den Einsatz von KI geht. Der KI-Act der Union befindet sich in den letzten Phasen seiner Ausarbeitung und dürfte noch vor Ende 2023 finalisiert werden.

Das Gesetzeswerk, von dem weithin erwartet wird, dass es den globalen Standard für KI-Regulierung und Governance setzt, befindet sich derzeit in der „Trilogphase“. Hier wird seine genaue Fassung zwischen dem EU-Parlament, das seine Version des Gesetzes bereits im Juni verabschiedet hat, dem Rat und der Kommission verhandelt.

Diese anhaltenden Debatten und die daraus resultierende Unklarheit werfen die Frage auf, ob es zu diesem Zeitpunkt einen klaren und einheitlichen EU-Ansatz für den dringenden Bedarf an KI-Regulierung gibt. 

Enttäuschung in Granada

Der Gipfel in Granada, der Anfang Oktober stattfand, bot den EU-Führungskräften die Gelegenheit, gemeinsam mit den laufenden Trilogverhandlungen eine einheitliche Linie für die künftige KI-Governance in der Union zu entwickeln und zu vereinbaren. 

Eine informelle Sitzung des Europäischen Rates, parallel zur breiter angelegten Europäischen Politischen Gemeinschaft, wurde als Gelegenheit angekündigt, dass die Staats- und Regierungschefs Fragen zur ‚strategischen Autonomie‘ - zu der KI einen sehr wichtigen Bestandteil darstellt - auf höchster Ebene erörtern. Es wurde allgemein gehofft, dass sich am Rande des Gipfels eine gemeinsame Position zur KI herausbilden würde.

Obwohl die KI-Diskussionen eine zentrale Rolle spielten, insbesondere eine von führenden Politikern besuchte Podiumsdiskussion, entstand unter den Führungskräften des Blocks keine gemeinsame Sicht auf die Zukunft von Regulierung und Governance. Die Podiumsdiskussion wurde gemeinsam von Ulf Kristersson, dem schwedischen Ministerpräsidenten, und Edi Rama, dem Ministerpräsidenten Albaniens, geleitet. 

Die Veranstaltung, zu der auch Nicht-EU-Führungskräfte wie der britische Premierminister Rishi Sunak eingeladen waren, sollte die unterschiedlichen Ansätze zur KI-Governance zwischen der EU und ihren engen Nachbarn zusammenführen, endete jedoch lediglich mit Allgemeinplätzen wie der Betonung der Bedeutung zwischenstaatlicher Zusammenarbeit. 

Ein italienischer Ansatz

Während in Granada nur wenig Einigkeit über die Zukunft der europäischen KI-Governance erzielt wurde, haben einige Länder begonnen, ihre eigenen Vorstellungen davon voranzutreiben, wie sich die regulatorischen Bemühungen des Blocks entwickeln sollten. Italiens Ministerpräsidentin, Giorgia Meloni, die ebenfalls an der Podiumsdiskussion des Gipfels teilnahm, hat sich an die Spitze der Governance-Debatte gestellt. 

Auf einer KI-Konferenz in Italien nach dem Gipfel von Granada erklärte Meloni, es wäre ein „unverzeihlicher Fehler“, für die künftige Nutzung von KI keine Regeln anzuwenden. Zu diesem Zweck kündigte die Ministerpräsidentin an, dass sie Italiens G-7-Präsidentschaft im nächsten Jahr nutzen werde, um KI-Regulierung und -Governance auf der „höchsten Ebene“ zu erörtern. 

Meloni legte auch dar, wie dies ihrer Ansicht nach erreicht werden sollte. Sie betonte die Bedeutung, den Menschen und nicht die KI in den Mittelpunkt der Regulierung zu stellen, was sie als „Algorethics“ konzeptualisiert hat. Obwohl sie zunächst die mögliche Anwendung eines solchen Rahmens auf den Arbeitsmarkt betonte, hat Meloni ihre Ideen bislang nicht näher ausgeführt.

Die Niederlande kooperieren mit der UNESCO

Im Gegensatz zu Italiens eher einseitigem Ansatz haben sich die Niederlande für eine stärkere Zusammenarbeit entschieden, um den EU-Ansatz zur KI-Governance weiter zu präzisieren. Die niederländische Behörde für digitale Infrastruktur hat eine Zusammenarbeit mit der UNESCO zur Einführung eines Projekts zur KI-Aufsicht angekündigt. Dies wird von der Europäischen Kommission zusätzlich unterstützt.

Das Projekt zielt darauf ab, die Instrumente und Prozesse zu entwickeln, die von den nationalen Behörden der EU benötigt werden, um die Einhaltung der Anforderungen sowohl des EU AI Act als auch der UNESCO-Empfehlung zur Ethik der KI zu überwachen.

Es wird gehofft, dass dieses gemeinsame Projekt der EU nicht nur dabei helfen wird, ihre KI-Vorschriften durchzusetzen, sobald diese in Kraft treten, sondern auch den erhofften „Brussels effect“ stärken und der EU dabei helfen wird, die Richtung der KI-Governance weltweit vorzugeben.

Spanien wirbt für die Umsetzung von Verpflichtungen

Zu Beginn dieser Woche brachte Spanien in seiner Funktion als derzeitiger Inhaber der rotierenden Präsidentschaft des Europäischen Rates die Debatte um den EU AI Act ein, indem es die Rolle regulatorischer Verpflichtungen für die KI-Governance hervorhob.

Das Land, dessen Ministerpräsident Pedro Sanchez im Zentrum der jüngsten Bemühungen um eine KI-Regulierung in der Union stand, hat einen Entwurf für eine Reihe von Verpflichtungen für KI mit allgemeinem Verwendungszweck und Basismodelle vorgelegt, die Teil des EU AI Act werden sollen.

Zu diesen Verpflichtungen gehören unter anderem, dass die betroffenen Modelle und Systeme den Regulierungsbehörden gegenüber transparent sein, die Urheberrechtsgesetze einhalten und eine Zusammenfassung der Trainingsinhalte veröffentlichen müssen. Spaniens Vorschläge werden in den kommenden Wochen und Monaten in fortgesetzten Triloggesprächen weiter erörtert.

Blick nach vorn

Wie unser Update-Bulletin deutlich gemacht hat, sucht die EU weiterhin nach Einigkeit in ihrem Ansatz für KI-Regulierung und Governance. Das laufende Trilogverfahren, das auf eine Einigung bis Jahresende abzielt, sollte in dieser Frage deutlich mehr Klarheit bringen. 

Für den EU AI Act ist die Zeit äußerst knapp. Es werden erhebliche Anstrengungen unternommen, um den Trilog während der laufenden Ratspräsidentschaft Spaniens abzuschließen (die bis zum 31. Dezember läuft). Gelingt dies nicht, sehen sich die Verfasser des Gesetzes mit einer noch strengeren Frist in Form der bevorstehenden Wahlen zum Europäischen Parlament konfrontiert, die für Anfang Juni 2024 angesetzt sind. Wird diese Frist verpasst, wird die Verabschiedung des Gesetzes erheblich beeinträchtigt.

Es ist jedoch höchst zweifelhaft, dass eine endgültige Einigung über die Konturen des EU AI Act diese Debatte ein für alle Mal beenden wird. Einzelne Mitgliedstaaten werden weiterhin Einfluss auf einen entscheidenden und wachsenden Regulierungsbereich nehmen wollen. Darüber hinaus hat Ministerpräsidentin Meloni durch die Verlagerung des Fokus auf Italiens G-7-Präsidentschaft 2024 bereits signalisiert, dass die Zukunft der KI-Governance weiterhin auf der globalen Agenda stehen wird.

Enzai ist die führende Plattform für KI-Governance in Unternehmen, die speziell entwickelt wurde, um Organisationen den Übergang von abstrakten Richtlinien zu operativer Aufsicht zu erleichtern. Unsere Plattform für KI-Risikomanagement stellt die spezialisierte Infrastruktur bereit, die zur Verwaltung der Governance agentischer KI, zur Pflege eines umfassenden KI-Inventars und zur Gewährleistung der Einhaltung des EU AI Act erforderlich ist. Durch die Automatisierung komplexer Workflows befähigt Enzai Unternehmen, die Einführung von KI mit Zuversicht zu skalieren und gleichzeitig die Ausrichtung an globalen Standards wie ISO 42001 und NIST zu wahren.