In diesem Update-Bulletin untersucht Enzai die neuesten Entwicklungen im Bereich der EU-KI-Governance.

Die EU gehört zu den am schnellsten agierenden Rechtsräumen, wenn es um den wichtigen Bereich der sich entwickelnden Vorschriften für die Nutzung von KI geht. Das KI-Gesetz der Union (EU AI Act) befindet sich in der Endphase seiner Entwicklung und soll voraussichtlich noch vor Ende 2023 fertiggestellt werden.

Dieser Gesetzesentwurf, von dem allgemein erwartet wird, dass er den globalen Standard für die Regulierung und Governance von KI setzen wird, befindet sich derzeit in der sogenannten „Trilog-Phase“. Hier wird seine genaue Form zwischen dem EU-Parlament, das seine Version des Gesetzes bereits im Juni verabschiedet hat, dem Rat und der Kommission debattiert.

Diese laufenden Debatten und die daraus resultierende Unklarheit werfen die Frage auf, ob es zum jetzigen Zeitpunkt überhaupt einen klaren und einheitlichen Ansatz der EU angesichts des dringenden Bedarfs an einer KI-Regulierung gibt. 

Enttäuschung in Granada

Der Gipfel von Granada, der Anfang Oktober stattfand, bot den EU-Spitzen die Gelegenheit, parallel zu den laufenden Trilog-Verhandlungen eine einheitliche Linie für die Zukunft der KI-Governance in der Union zu entwickeln und zu vereinbaren. 

Ein informelles Treffen des Europäischen Rates, das parallel zu dem der breiteren Europäischen Politischen Gemeinschaft stattfand, wurde als Gelegenheit für die Staats- und Regierungschefs angekündigt, Fragen der „strategischen Autonomie“ – von der KI eine sehr wichtige Komponente ist – auf höchster Ebene zu erörtern. Es wurde allgemein gehofft, dass sich am Rande des Gipfels eine gemeinsame Position zur KI herausbilden könnte.

Obwohl die Diskussionen über KI eine zentrale Rolle spielten, insbesondere eine von führenden Politikern besuchte Runde am runden Tisch, zeichnete sich unter den Staats- und Regierungschefs der Union kein gemeinsames Bild über die Zukunft der Regulierung und Governance ab. Die Gesprächsrunde wurde gemeinsam von Ulf Kristersson, dem schwedischen Ministerpräsidenten, und Edi Rama, dem Ministerpräsidenten von Albanien, geleitet. 

Von der Veranstaltung, an der auch Nicht-EU-Regierungschefs wie der britische Premierminister Rishi Sunak teilnahmen, wurde erwartet, dass sie die unterschiedlichen Ansätze zur KI-Governance zwischen der EU und ihren engen Nachbarn konkretisiert. Sie endete jedoch lediglich mit Plattheiten wie der Betonung der Bedeutung der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit. 

Ein italienischer Ansatz

Während in Granada kaum Einigkeit über die Zukunft der europäischen KI-Governance erzielt wurde, haben einige Länder damit begonnen, ihre eigenen Vorstellungen darüber voranzutreiben, wie sich die Regulierungsbemühungen der Union entwickeln sollten. Die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni, die ebenfalls an der Diskussionsrunde des Gipfels teilnahm, hat sich an die Spitze der Governance-Debatte gestellt. 

Auf einer KI-Konferenz in Italien nach dem Gipfel von Granada erklärte Meloni, es wäre ein „unverzeihlicher Fehler“, die künftige Nutzung von KI nicht mit Regeln zu belegen. Um dies zu tun, kündigte die Ministerpräsidentin an, dass sie Italiens G7-Präsidentschaft im nächsten Jahr nutzen werde, um die Regulierung und Governance von KI auf „höchster Ebene“ zu diskutieren. 

Meloni legte auch ihre Ansichten darüber dar, wie dies erreicht werden sollte. Sie betonte, wie wichtig es sei, bei der Regulierung den Menschen und nicht die KI in den Mittelpunkt zu stellen, was sie als „Algorethik“ konzeptualisiert hat. Während sie zunächst die mögliche Anwendung eines solchen Rahmens auf den Arbeitsmarkt betonte, muss Meloni ihre Ideen noch weiter im Detail darlegen.

Die Niederlande arbeiten mit der UNESCO zusammen

Im Gegensatz zu Italiens eher einseitigem Ansatz haben sich die Niederlande für eine stärkere Zusammenarbeit entschieden, um den Ansatz der EU zur KI-Governance weiter zu definieren. Die niederländische Behörde für digitale Infrastruktur hat eine Kooperation mit der UNESCO zur Initiierung eines KI-Aufsichtsprojekts angekündigt. Dieses wird zudem von der Europäischen Kommission unterstützt.

Das Projekt zielt darauf ab, die Werkzeuge und Prozesse zu entwickeln, die von den nationalen Behörden der EU benötigt werden, um die Einhaltung der Anforderungen sowohl des EU-KI-Gesetzes als auch der UNESCO-Empfehlung zur Ethik der KI zu überwachen.

Es wird gehofft, dass dieses gemeinsame Projekt der EU nicht nur dabei helfen wird, ihre KI-Vorschriften durchzusetzen, sobald sie in Kraft treten, sondern dass es auch den erhofften „Brüsseler Effekt“ verstärken und der EU helfen wird, die Richtung für die KI-Governance weltweit vorzugeben.

Spanien schlägt die Implementierung von Verpflichtungen vor

Anfang dieser Woche schaltete sich Spanien in seiner Eigenschaft als aktueller Inhaber der rotierenden Präsidentschaft des Rates der Europäischen Union in die Debatte um das EU-KI-Gesetz ein, indem es die Rolle regulatorischer Verpflichtungen für die KI-Governance betonte.

Das Land, dessen Ministerpräsident Pedro Sánchez im Mittelpunkt der jüngsten Bemühungen zur Regulierung der KI in der Union stand, hat einen Entwurf für eine Reihe von Verpflichtungen für universelle KI und Basismodelle vorgelegt, die Teil des EU-KI-Gesetzes werden sollen.

Diese Verpflichtungen umfassen unter anderem die Notwendigkeit, dass die betroffenen Modelle und Systeme gegenüber den Regulierungsbehörden transparent sind, Urheberrechtsgesetze einhalten und eine Zusammenfassung der Trainingsinhalte veröffentlichen. Spaniens Vorschläge werden in den kommenden Wochen und Monaten in den laufenden Trilog-Treffen weiter diskutiert.

Ausblick

Wie unser Update-Bulletin deutlich gemacht hat, sucht die EU nach wie vor nach einer Einigkeit in ihrem Ansatz zur KI-Regulierung und -Governance. Das laufende Trilog-Verfahren, das eine Einigung bis zum Jahresende anstrebt, sollte in dieser Frage für wesentlich mehr Klarheit sorgen. 

Die Zeit drängt beim EU-KI-Gesetz ungemein. Es werden ernsthafte Anstrengungen unternommen, um den Trilog während der laufenden Ratspräsidentschaft Spaniens (die bis zum 31. Dezember läuft) abzuschließen. Gelingt dies nicht, droht den Verfassern des Gesetzes eine noch härtere Frist in Form der bevorstehenden Wahlen zum Europäischen Parlament, die für Anfang Juni 2024 geplant sind. Sollte diese Frist nicht eingehalten werden, wird die Verabschiedung des Gesetzes erheblich beeinträchtigt.

Es ist jedoch äußerst zweifelhaft, dass eine schlussendliche Einigung über die Konturen des EU-KI-Gesetzes diese Debatte endgültig beenden wird. Die einzelnen Mitgliedstaaten werden auch weiterhin in einem so entscheidenden und wachsenden Regulierungsbereich mitreden wollen. Zudem hat Ministerpräsidentin Meloni mit der bereits erfolgten Ausrichtung des Fokus auf die italienische G7-Präsidentschaft im Jahr 2024 angedeutet, dass die Zukunft der KI-Governance weiterhin ein Thema auf den globalen Agenden sein wird.

Enzai ist die führende Plattform für KI-Governance in Unternehmen, die speziell dafür entwickelt wurde, Organisationen beim Übergang von abstrakten Richtlinien zur operativen Aufsicht zu unterstützen. Unsere KI-Risikomanagement-Plattform bietet die spezialisierte Infrastruktur, die erforderlich ist, um agentische KI-Governance zu steuern, ein umfassendes KI-Inventar zu führen und die Konformität mit dem EU-KI-Gesetz zu gewährleisten. Durch die Automatisierung komplexer Workflows ermöglicht Enzai es Unternehmen, die KI-Einführung vertrauensvoll zu skalieren und gleichzeitig die Ausrichtung an globalen Standards wie ISO 42001 und NIST sicherzustellen.